基金項目:國務(wù)院扶貧辦委托研究課題——我國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀與對策。

解決好中國貧困農(nóng)民的脫貧致富問題,是事關(guān)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的重大問題,而貧困農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一,就在于推進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。
一、中國貧困人口與貧困地區(qū)
中國是一個發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。這一基本國情決定了目前和較長的一個時期內(nèi)我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)還只能是一個低水平的貧困標(biāo)準(zhǔn)。
中國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困人口的標(biāo)準(zhǔn),是1986年由國家統(tǒng)計局在對67萬戶農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計算得出的。經(jīng)測算,1985年中國農(nóng)村貧困人口的扶持標(biāo)準(zhǔn)為206元,此后根據(jù)物價指數(shù)變動逐年調(diào)整。到1990年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于300元,1999年為625元。中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個能夠維持基本生存的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)與國際上通用的每人每天1美元的消費(fèi)支出貧困標(biāo)準(zhǔn)有很大差異,但是確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)已從基本解決溫飽向接近國際標(biāo)準(zhǔn)方向轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過幾十年的努力,農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2003年底的2 900萬,貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7％下降為3％左右。①
中國現(xiàn)有絕對貧困人口大多分布在山區(qū)、降水量小的地區(qū)和其它承載力有限的地區(qū)。除貧困人口越來越集中在西部地區(qū)外,中國大多數(shù)貧困人口生活在山區(qū)縣和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大量觀察得出的結(jié)論是,中國的貧困問題大部分發(fā)生在山區(qū)(ICI MOD 1994,MFO 1995,Han 1998,Wang 1998),而且中國的扶貧項目長期以來一直以山區(qū)為重點(diǎn)。
從自然條件、生態(tài)環(huán)境和社會基礎(chǔ)方面分析,中國貧困地區(qū)具有如下共同特征:(1)自然條件惡劣。導(dǎo)致中國貧困地區(qū)貧窮落后的自然因素包括氣候、地形地貌、地理位置等諸多方面。貧困地區(qū)多處于條件差的區(qū)域,主要在西北、西南,呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地區(qū)。大多數(shù)地區(qū)除自然條件外,都較為偏僻,遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū),交通受阻,地理位置十分不利,如果按發(fā)達(dá)地區(qū)的自然條件衡量,相當(dāng)多地區(qū)都被認(rèn)為是處于人類不適合生存的環(huán)境。(2)資源貧乏,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。中國貧困地區(qū)大多缺水嚴(yán)重,電力供應(yīng)不足,交通不便。貧困地區(qū)多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū),交通閉塞。我國最為落后的西部地區(qū),雖然土地面積占全國的2/3以上,但鐵路里程還不到全國的1/4。(3)人口增長過快,教育、衛(wèi)生等基本社會服務(wù)水平太低。中國貧困地區(qū)是人口增長速度最陜的區(qū)域。文化教育落后,衛(wèi)生保健水平低。(4)財政收入水平低,公共投入和基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足。
中國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,財政收入水平低,公共投入嚴(yán)重不足。由于長期處于赤字狀態(tài),貧困縣無力增加投入以改善貧困社區(qū)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)社會服務(wù)的低水平狀態(tài),形成惡性循環(huán)。
在我國的貧困地區(qū)中,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠達(dá)到維持生存的水平已是一個困難的挑戰(zhàn)。農(nóng)民在農(nóng)村沒有就業(yè)機(jī)會或沒有充分就業(yè)機(jī)會。又是由如下幾個原因綜合造成的:(1)農(nóng)村人口基數(shù)大,增長速度快,大大超過就業(yè)崗位的提供速度;(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求彈性較低,農(nóng)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力十分有限;(3)土地和資源有限,所能承載的勞動力十分有限;(4)農(nóng)村人口分散導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)不可能很發(fā)達(dá),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,這兩個方面使得農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)崗位也很有限。這四個原因表明:相當(dāng)一部分農(nóng)民在農(nóng)村內(nèi)部獲得就業(yè)機(jī)會是十分困難的甚至是不可能的,如果強(qiáng)行擠在農(nóng)村則必然是以隱蔽失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)存在,因此,中國貧困地區(qū)農(nóng)民的出路只能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。
二、中國貧困地區(qū)實行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性
導(dǎo)致農(nóng)民貧困或收入水平低的兩大原因——隱蔽失業(yè)和勞動生產(chǎn)率低都可以歸結(jié)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不暢。進(jìn)行勞務(wù)輸出,從而有更多的機(jī)會在條件更好的農(nóng)村就業(yè)以及在當(dāng)?shù)鼗蛲獾貜氖路寝r(nóng)生產(chǎn),更是重要的脫貧方式。只要農(nóng)村勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道暢通,則農(nóng)民貧困的問題就可以緩解,因為轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民可以獲得比農(nóng)村更高的收入,留下來的農(nóng)民囚擁有了比以前更多的人均資源也提高了收入。反之,如果轉(zhuǎn)移的渠道不暢通,則農(nóng)民貧困問題必然會越來越嚴(yán)重。
1.推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決中國“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)
農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是各國在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期普遍遇到的問題,推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的主要出路?！叭r(nóng)”問題的癥結(jié)在農(nóng)村剩余勞動力過多,以致農(nóng)村勞動力人均占有資源或資本過少,勞動等要素的邊際生產(chǎn)率太低。
由于農(nóng)村人地矛盾越來越大,農(nóng)產(chǎn)品需求空間相對有限,因而農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率遞減,進(jìn)而“三農(nóng)”問題越來越突出,因此,解決“三農(nóng)”問題必須主要從緩解人地矛盾以提高農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率人手。而緩解農(nóng)村人地矛盾的出路從理論上看無非有三:一是增加土地;二是降低人口增長率;三是將農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移出去。第一個出路對那些土地已開發(fā)殆盡甚至已過度開發(fā)的國家來說是沒有意義的,尤其是貧困地區(qū)土地資源缺乏;第二個出路對我國實施了嚴(yán)厲的計劃生育政策、人口過快的增長率已基本控制來說也意義有限;惟有第三個出路具有巨大的潛力。因此,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的主要出路。吳敬璉(2002)指出,農(nóng)村存在大量剩余勞動力在各國發(fā)展初期是一種帶有普遍性的現(xiàn)象。各國之間的區(qū)別只在于有的國家這種剩余勞動力向城市工商等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)行得比較快和比較好,有的國家進(jìn)行得比較慢和比較差,因而前者較早地實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化,后者則長期為“三農(nóng)”問題所困擾。所以,實現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,是各國解決“三農(nóng)”問題,順利實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的中心環(huán)節(jié)②。
2.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的核心內(nèi)容
我國現(xiàn)階段還是發(fā)展中國家,其顯著特征就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是二元的,即一方面存在城市的現(xiàn)代工業(yè),另一方面農(nóng)村還是落后的以手工勞動為主的農(nóng)業(yè),尚未實現(xiàn)工業(yè)化和城市化。發(fā)展中國家要擺脫社會生產(chǎn)力的落后狀態(tài),成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,就要通過工業(yè)化、市場化、社會化、城市化,走出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài),形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)現(xiàn)代化,其核心是農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
勞動力從較低效率的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域向較高效率的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域轉(zhuǎn)移,特別是勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和城市化的核心內(nèi)容,是各國在工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中所共有的現(xiàn)象,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。
3.勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、人力資本增值的重要手段
錢納里等人(1986)的經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn),勞動和資本從農(nóng)業(yè)向其它生產(chǎn)要素較高的部門轉(zhuǎn)移,對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)為20％。③蔡日方和王德文等(2000)的研究表明,勞動力轉(zhuǎn)移對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為20.23％。④世界銀行(1997)估計,勞動力的部門轉(zhuǎn)移可以解釋中國16％的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長,在1978—1995年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長9.4個百分點(diǎn)中,勞動力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)了1.5個百分點(diǎn)。另據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱.吉瑟的研究,鄉(xiāng)村地區(qū)教育水平提高10％,將多誘導(dǎo)6％～7％的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。⑤
舒爾茨(Sehultz,T.W,1961)分析人力資本時將勞動力轉(zhuǎn)移作為人力資本投資的方式之一。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,不但為貧困人口擺脫貧困開辟了門路,而且為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村的發(fā)展提供了有力支撐,激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。
4.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)民收人、解決農(nóng)村貧困的主要途徑
雖然農(nóng)業(yè)對貧困人口來說仍是首要的收入來源,但現(xiàn)在非農(nóng)就業(yè)也發(fā)揮了越來越重要的作用。
事實表明,工資收入對貧困家庭來說非常關(guān)鍵,因為它不但是農(nóng)民現(xiàn)金收入越來越重要的來源,而且是彌補(bǔ)農(nóng)民暫時歉收的一種手段。
在20世紀(jì)90年代,農(nóng)民工資收入占純收入的比重基本上在20％到25％之間波動,僅僅在1990年由于農(nóng)民工資收入的基數(shù)過低略顯增長。
在90年代的10年里農(nóng)民工資按比例遞增,與其它收入的增長保持了相同的比率。592個國家重點(diǎn)扶持的貧困縣農(nóng)民人均純收人中,勞務(wù)收入所占的比例已經(jīng)達(dá)到37％。
根據(jù)1996年中國統(tǒng)計收入分組的資料來看,工資收人所占比重與總收入的關(guān)系比較復(fù)雜。收入最低組也就是說最貧困的農(nóng)戶對工資收入的依賴程度較高。那些人均年純收入不到200元的貧困農(nóng)戶,其工資收入的比重高達(dá)40％,大大超過了全國23％的平均水平。盡管上述資料不能提供隨著時間的推移工資收入對貧困農(nóng)戶收人的重要性的變化,但卻清楚地表明到90年代中期,工資收入已構(gòu)成貧困農(nóng)戶總收入的重要部分。
三、中國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問題
勞務(wù)輸出是幫助這些貧困地區(qū)解決勞動力供需矛盾的一個途徑。但是,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)方面,政府職能是有缺陷的,由此中國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移面臨雙重困境與壓力:一方面,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的困難和阻礙,流動中的無序性和盲目性;另一方面,由于貧困本身產(chǎn)生的不利因素,給他們向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移帶來更大的阻力。中國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移存在以下幾個問題。
1.農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下。貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)不高,加上沒有專業(yè)技術(shù),他們難以接受科技知識,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高,致使廣大農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上,農(nóng)村勞動力退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)不穩(wěn)。同時,低水平的文化素質(zhì)使得農(nóng)村勞動力適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求,農(nóng)村勞動力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難,極大地影響農(nóng)村剩余勞動力向城市有效轉(zhuǎn)移。這是制約貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素。
2.制度因素,包括現(xiàn)行的戶籍制度、社會保障制度和土地制度,妨礙著我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。一是我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度雖然放寬農(nóng)民進(jìn)城的條件,但并未從根本上改變。大中城市的戶口準(zhǔn)入門檻依然很高。二是農(nóng)民與市民在地位、身份、就業(yè)、住房、補(bǔ)貼、勞保、福利等社會保障方面仍存在著明顯的不平等,無法跟城市人進(jìn)行公平競爭,同時給他們在吃、磚就業(yè)、加薪、孩子上學(xué)等方面也造成許多困難。這一方面使農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大;另一方面農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定地就業(yè),致使相當(dāng)部分的勞動者在城鎮(zhèn)若干年后又回流到農(nóng)村。三是農(nóng)村土地制度是實行集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包。在聯(lián)產(chǎn)承包的實施中,土地基本是按人頭平均分配的,這些流人到城市的農(nóng)村人口仍然要在農(nóng)村占有耕地、住房,而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割問題不能解決,土地約束越來越嚴(yán)重,也就意味著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。
3.農(nóng)民貧窮更大程度地阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。許多研究者認(rèn)為外出勞務(wù)主要來自于內(nèi)陸省份的相對貧困的村莊和比較貧困的農(nóng)戶;但一些研究表明,外出勞務(wù)主要來自于中等收入的農(nóng)村和農(nóng)戶。絕大部分的研究者認(rèn)為最貧困的農(nóng)戶外出打工存在著重重障礙。這是由于貧困農(nóng)戶沒有足夠的錢來支付外出尋找工作的本錢和必要的交通費(fèi)用,同時由于貧困農(nóng)戶受教育的程度低,有的甚至不識字,因此很難獲得相關(guān)的信息和機(jī)會。這就是為什么外出勞務(wù)大多來自低收入地區(qū)而不是來自這些地區(qū)最貧困的農(nóng)戶的原因。
貧困農(nóng)戶難以獲得農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的發(fā)展所創(chuàng)出的新的工作機(jī)會,這是由于他們被迫要花大量時間來完成那些日常必需的但收入又低的工作。如居住在丘陵山區(qū)的貧困農(nóng)戶由于地塊分散、路途遙遠(yuǎn)、山高坡陡、耕種費(fèi)時而單位面積產(chǎn)量低,使得他們?yōu)榱松a(chǎn)足夠的生活必需的糧食而耗去了他們家庭成員的大部分時間。因此即使有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會,對貧困農(nóng)戶來說由于上述的種種限制而難以獲得。
4.勞動力市場發(fā)育滯緩,中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的,而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少。農(nóng)村勞動力流動無序狀態(tài)帶來的主要弊端是不能進(jìn)行宏觀控制。大量勞動力流動的同時,必然形成初級勞動力市場,對于勞動力市場,政府同樣需要宏觀調(diào)控,但目前還缺少這一環(huán)節(jié),即缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié),缺乏對農(nóng)村勞動力的就業(yè)組織與指導(dǎo)。
5.政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)不到位。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個系統(tǒng)工程。從掌握勞動力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn),到維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)。但是,政府的這種職能非常缺乏。政府還不能比較完全地掌握農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況。在公共培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上,政府部門還沒有特別行之有效的措施,同時再加上經(jīng)費(fèi)短缺、部門分割,培訓(xùn)的效率非常低,接受培訓(xùn)的農(nóng)民工比較少。政府沒有把農(nóng)民工納入全國的就業(yè)體系,導(dǎo)致農(nóng)民工有組織外出的比例比較低。政府在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益上,對用人單位沒有形成一套完整的約束機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢見不鮮。
四、中國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議我國目前8700萬貧困人口,尤其是2 900萬特困人口的脫貧問題,已成為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富,解決“三農(nóng)”問題,核心是農(nóng)民增收。而農(nóng)民增收的重要出路在于推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有效地促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,必然要納入政府實施公共管理的重要構(gòu)成部分,加大宣傳力度,把農(nóng)村勞動力納入規(guī)范化、制度化管理的軌道,建立健全勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織體系,同時,還要加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),增加對農(nóng)村人力資本的投人,加大扶貧力度,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。
1.加大對貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的宣傳力度。貧困地區(qū)的農(nóng)民思想觀念落后,市場消息閉塞。我們要通過積極的宣傳使廣大的農(nóng)民懂得,勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收人最有效的方式。通過向他們積極宣傳已外出務(wù)工人員的生活改善現(xiàn)狀,以及他們的工作和發(fā)展前景,使他們增加外出務(wù)工的信心。除此之外,我們也及時將勞動力市場目前對各類勞動力的需求,尤其是對貧困地區(qū)勞動力的需求信息公布,使他們了解到外出務(wù)工有現(xiàn)實可能性,充分調(diào)動他們的外出務(wù)工主動性。
2.政府必須對貧困地區(qū)建立健全規(guī)范化的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織體系。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)渠道的組織和管理,不僅使這些貧困地區(qū)農(nóng)民找到轉(zhuǎn)移就業(yè)的出路,因人、因時、因地?fù)駱I(yè),而且可以穩(wěn)定就業(yè)渠道,使勞動力轉(zhuǎn)移工作有序化,有組織化。
各級政府一定要按照“公平對待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”的方針,切實搞好農(nóng)民工外出就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。當(dāng)前,政府主要應(yīng)從體制、機(jī)制上提出根本解決辦法,逐步建立和完善促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的五大體系⑥,即建立農(nóng)民工外出務(wù)工的管理和服務(wù)體系、農(nóng)村勞動力流動監(jiān)測體系、農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的就業(yè)信息體系和維護(hù)農(nóng)村勞動力合法權(quán)益的法律服務(wù)體系。
3.加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移,提高勞動力素質(zhì),增加對農(nóng)村人力資本的投入是關(guān)鍵。特別是貧困地區(qū)勞動力受教育程度都不高,文化素質(zhì)較低,直接導(dǎo)致勞動技能水平低下,就業(yè)渠道狹窄。因此,不僅要加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的勞務(wù)技能培訓(xùn),提高他們在城市的生存能力,同時也要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)素質(zhì)教育,使貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移整體素質(zhì)得以提高。我國從2000年開始積極主動增加對農(nóng)村人力資本的投入。2004年3月31日,中國農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出通知,決定共同組織實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”,旨在通過提供職業(yè)技能培訓(xùn)的方式向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)村勞動力,特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動力。推進(jìn)貧困地區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn),是以市場需求為導(dǎo)向,以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo),實行培訓(xùn)與就業(yè)轉(zhuǎn)移掛鉤和“一條龍”培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)辦法,對特別困難家庭有就業(yè)要求的勞動力實施培訓(xùn)就業(yè)援助。培訓(xùn)是以糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)為重點(diǎn),實行訂單培訓(xùn)。
4.加大扶貧力度,使更多貧困人口擺脫貧困。
回顧過去幾十年問的中國扶貧事業(yè),我國開展了開發(fā)式扶貧、扶貧到村到戶、對口幫扶、自愿移民等多種扶貧形式,制定了“青年志愿者支教扶貧計劃”、“幸福工程”、“春蕾計劃”、“光彩事業(yè)”等專項扶貧計劃,這些都為貧困地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)脫貧致富創(chuàng)造了良好的外界條件。
在制定新世紀(jì)扶貧綱要過程中,中國政府有關(guān)部門應(yīng)加大扶貧投人。扶貧資金應(yīng)從集中投資生產(chǎn)項目向增加投資人力資本方向轉(zhuǎn)變;分配扶貧資源的瞄準(zhǔn)對象單位應(yīng)從縣級向鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶轉(zhuǎn)變;實施扶貧策略從政府主導(dǎo)型向政府與非政府組織合作模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開發(fā),加快貧困和落后地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移。
5.在勞動力外出轉(zhuǎn)移的同時,也要加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,使一些勞動力能夠就地轉(zhuǎn)移。有的貧困地區(qū)自然資源豐富些,但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。我們可以立足于貧困山區(qū)優(yōu)勢資源,開發(fā)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),或者開發(fā)山區(qū)工業(yè)化,有條件的還可以開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)。以此來加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高貧困地區(qū)農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移,增加他們的收入。
注釋:
①《中國貧困人口大幅減少扶貧成就感動世界》,新華網(wǎng),北京2004年10月17日電。
②吳敬璉:《實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)》,《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》,2002年第6期。
③錢納里等:《工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)增長的比較分析》,上海三聯(lián)書店,1989年版,第46頁。
④蔡日方、王德文等:《中國經(jīng)濟(jì)增長:勞動力、人力資本與就業(yè)結(jié)構(gòu)》,載《中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,王小魯、樊綱主編,2000。
⑤邵清:《教育一城鎮(zhèn)化的重要支撐》,《農(nóng)民日報》,2002年10月7日。
⑥張紅宇,歐陽海洪,江文勝:《把促進(jìn)農(nóng)村勞動力輸出作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓——對四川、貴州的調(diào)查與分析》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》,2004年1月。
參考文獻(xiàn):
[1]錢納里等.發(fā)展的格局:1950—1970[M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,1989年版.
[2]國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊.2000年中國農(nóng)村勞動力就業(yè)及流動狀況