改革開放以來，特別是從90年代初開始，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國城市基層社會結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強(qiáng)黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為新形勢下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項十分重要的任務(wù)。近兩年來，我縣社區(qū)黨建工作緊緊圍繞增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，大力改善社區(qū)黨建的硬件設(shè)施，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，不斷建立健全社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，取得了一定的成效。

　　　　一、我縣社區(qū)黨建的主要成效

　　　　近年來，洞口的經(jīng)濟(jì)總量和綜合實力不斷增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合改造整治工作成效顯著，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)快速發(fā)展的同時，社區(qū)黨建工作也取得了長足發(fā)展。主要表現(xiàn)為： ? ?　　(一)社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制基本形成。在探索發(fā)展社區(qū)黨建工作中，縣委結(jié)合本地實際情況，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省市縣的先進(jìn)經(jīng)驗，先后制訂出臺了一系列有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建方面的措施。各鎮(zhèn)按照有利于服務(wù)和管理，有利于資源開發(fā)，有利于社區(qū)自治的原則，以原有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地緣關(guān)系、居民認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，科學(xué)合理地對全縣居民區(qū)進(jìn)行調(diào)整定位，將居民委員會改稱為社區(qū)居委會。同時，按照《黨章》的有關(guān)規(guī)定，全縣各社區(qū)都成立了黨組織，構(gòu)建了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)組織體系。在社區(qū)黨建的探索實踐中，按"條塊結(jié)合、以塊為主"的思路，打破了社區(qū)與社區(qū)單位黨組織條塊分割的狀況，逐步形成了"以鎮(zhèn)黨委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)群眾共同參與"的社區(qū)黨建工作機(jī)制。把黨建工作對象向社區(qū)單位黨組織和在職黨員延伸，把黨建工作重心向社區(qū)共建和社區(qū)管理服務(wù)轉(zhuǎn)移，把黨建工作觸角向"三新"組織和社區(qū)各階層拓展，使社區(qū)黨建取得了實質(zhì)性的進(jìn)展和突破。

　　　　(二)社區(qū)工作者整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。在社區(qū)調(diào)整中，各鎮(zhèn)按照"人員縮減、待遇提高、素質(zhì)優(yōu)化的原則，采取了向社會公開招聘、鎮(zhèn)黨委下派、適當(dāng)選擇留用等辦法選拔社區(qū)工作者。經(jīng)過競爭上崗和民主選舉，調(diào)整充實了一大批社區(qū)工作者。據(jù)統(tǒng)計，全縣各社區(qū)公開招聘社區(qū)工作者3xxxx，占社區(qū)工作者總數(shù)的3xxxx。鎮(zhèn)黨委下派xxxx，占社區(qū)工作者總數(shù)的xxxx。原有留用4xxxx，占社區(qū)工作者總數(shù)的4xxxx。全縣社區(qū)工作者由原來的12xxxx，減少到7xxxx，凈減4xxxx。平均年齡40歲，其中30歲以下的1xxxx，占總數(shù)的1xxxx。大專以上文化程度xxxx，占總數(shù)的xxxx。黨員3xxxx，占總數(shù)的4xxxx。社區(qū)女工作者4xxxx，占總數(shù)的4xxxx。社區(qū)工作者隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)有了進(jìn)一步提高。

　　　　(三)社區(qū)黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大。一是黨的基層組織向新經(jīng)濟(jì)組織、新民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)體延伸。在全縣有xxxx以上正式黨員的非公有制企業(yè)中，單獨建立黨組織的比例已達(dá)6xxxx。二是縣、鎮(zhèn)群團(tuán)和科協(xié)工作向社區(qū)延伸。在縣、鎮(zhèn)有關(guān)職能部門的指導(dǎo)和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各社區(qū)在試點的基礎(chǔ)上，全面推開社區(qū)組建工、青、婦、科協(xié)等群團(tuán)組織工作，積極組織廣大工會會員、團(tuán)員青年、協(xié)會會員開展各具特色、生動活潑的社區(qū)建設(shè)活動。三是黨建工作向社區(qū)單位在職黨員延伸。全縣已有120xxxx在職黨員到社區(qū)登記報到，各城區(qū)建立了在職黨員參與社區(qū)建設(shè)活動的《雙向聯(lián)系登記冊》，廣大在職黨員在社區(qū)亮身份、樹形象、作貢獻(xiàn)，在社區(qū)和群眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。

　　　　(四)社區(qū)黨建的硬件設(shè)施有所改善。近年來，縣委縣政府加大了社區(qū)建設(shè)的投入力度，在人、財、物方面作出了一系列政策規(guī)定，為開展社區(qū)黨建工作創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。

　　　　(五)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯加強(qiáng)。以服務(wù)居民群眾為出發(fā)點和落腳點，建立各種形式的黨員服務(wù)組織，全方位、多崗位開展文明創(chuàng)建和為群眾生活服務(wù)活動。各城區(qū)根據(jù)社區(qū)黨員的特點和群眾的需求，陸續(xù)組建黨員志愿者服務(wù)中心，黨員互助與奉獻(xiàn)服務(wù)小分隊，黨員專業(yè)服務(wù)小組(參政議事組、信息提供組、宣傳教育組、扶貧幫困組、治安巡邏組、民事調(diào)研組、環(huán)境衛(wèi)生組、文化娛樂組)等組織。據(jù)統(tǒng)計，全縣已建有60支黨員志愿者隊伍。有100xxxx名黨員自愿參加。設(shè)置了黨員奉獻(xiàn)"雷鋒角"、墻門黨員責(zé)任區(qū)和黨員維系社區(qū)先鋒崗，"實話實說"意見箱和便民聯(lián)系箱，廣泛開展"凝聚力工程"、"幸福工程"、"希望工程"、"黨員十旗百崗"、"千名在職黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日"、"千名黨員情系社區(qū)走訪"、"社區(qū)民意大征集"、"樹好黨員一面旗（用我的時間、認(rèn)一個崗位、獻(xiàn)一計之長、作一份貢獻(xiàn))"、"四進(jìn)家門"(法律進(jìn)家、醫(yī)療進(jìn)家、綠化進(jìn)家、教育進(jìn)家)、"五個一"(當(dāng)好一名聯(lián)絡(luò)員、帶好一幢居民樓、幫好一家困難戶、出好一個金點子、辦好一件社區(qū)事)活動。同時，各城區(qū)在社區(qū)黨建工作中，抓典型、帶一般，認(rèn)真總結(jié)和推廣一批先進(jìn)社區(qū)黨組織的工作經(jīng)驗。這些活動的開展極大地調(diào)動和激發(fā)了社區(qū)黨員的積極性，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，充分發(fā)揮了黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　　　(六)社區(qū)資源的整合功能逐步得到發(fā)揮。在縣委的統(tǒng)一部署下，各城區(qū)的社區(qū)共建工作生動活潑，富有成效，社區(qū)共建做到了有人管事，有錢辦事，有章理事。目前，全縣2xxxx新建社區(qū)與7xxxx縣、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐地部隊結(jié)成了共建對子和黨建對子，形成了上下聯(lián)動，運作有效的共建網(wǎng)絡(luò)。縣、鎮(zhèn)先后作出了"配套、調(diào)整、收回、置換、購租"以及機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位無償或低償向社區(qū)開放服務(wù)設(shè)施等項規(guī)定，采取了"調(diào)查核實、督促落實、限期到位"的措施，使社"五室三站二欄一樓一場所"的硬件配套設(shè)施建設(shè)有了根本保證。有條件的社區(qū)還與共建單位共同建成了一批社區(qū)黨建基地、社區(qū)居民學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、文化健身場所。部分社區(qū)在社區(qū)單位的資助下，設(shè)立了"社區(qū)建設(shè)基金"和"凝聚力工程基金，為社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境整治、公益事業(yè)提供了資金保證。

　　　　二、當(dāng)前社區(qū)黨建中的幾對主要矛盾及其原因

　　　　(一)社區(qū)黨建的快速推進(jìn)與對社區(qū)黨建思想認(rèn)識滯后的矛盾。突出表現(xiàn)為以下四個方面：

　　第一，社區(qū)黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進(jìn)入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升。在社區(qū)內(nèi)，真正進(jìn)入社區(qū)，受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現(xiàn)實情況來看，第一類已進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由"單位人"變?yōu)?社會人"的現(xiàn)實，認(rèn)為到了社區(qū)會失去單位的一些待遇，故對社區(qū)黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時，他們還要忙于生計，總希望再進(jìn)入一個新的單位，認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過是權(quán)宜之計。

　　　　第二，社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。目前，社區(qū)單位黨組織一般可分為"需求型"、"普通型"、"單位型""社會型"四種類型："需求型"指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關(guān)系；"普通型"指雙方不存在或很少存在相互依賴關(guān)系；"單位型"指的是某個大單位職工住宅區(qū)等同于現(xiàn)實的社區(qū)，即"職工"等于"居民"的關(guān)系；"關(guān)系型"指的是該社區(qū)建立了轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)個人與社區(qū)組織負(fù)責(zé)人之間密切往來、共建互助的關(guān)系。就目前來看，這四種類型黨組織支持參與社區(qū)黨建的自覺性和責(zé)任性不夠平衡，單位認(rèn)為社區(qū)黨建應(yīng)當(dāng)由街道社區(qū)黨組織承擔(dān)，對他們來說是"份外事"，且本單位黨建任務(wù)已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。

　　　　第三，在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。目前有相當(dāng)一批在職黨員的"單位黨員意識"較強(qiáng)，而"社區(qū)黨員意識"相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有認(rèn)識到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。因此出現(xiàn)三種狀況：一是所在單位(主要是市、省、國家部委所屬的企事業(yè)單位)沒有對自己投身社區(qū)黨建作硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區(qū)黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區(qū)報到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報到后不能主動、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。三是大多數(shù)黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務(wù)。

　　第四，有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)支持社區(qū)黨建的思想淡薄。社區(qū)黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，而這些困難相當(dāng)多的并非社區(qū)黨組織所能獨立解決，須依賴于有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的支持。比如，社區(qū)黨建的理論和實踐，雖也賴于社區(qū)黨建工作者的摸索，但更賴于上級的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。此外開展社區(qū)黨建所需的人、財、物也需要有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的支持等。但在目前不少部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)嘴上雖也講要重視社區(qū)黨建，卻無實際行動，有的不但不幫助和支持，反而給社區(qū)黨建加壓派任務(wù)。

　　　　(二)社區(qū)黨建的高要求與社區(qū)黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。相對于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為以下四個方面：

　　　　第一，歷史舊帳型匱乏。過去所搞的居委會建設(shè)雖為現(xiàn)在的社區(qū)建設(shè)作了一些準(zhǔn)備。但總的來說，居委會時期所作的財力、物力鋪墊相對于現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)要求來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社區(qū)黨建財力、物力上的歷史老帳是不能一下子還清的，這一問題在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)都將存在，并困擾社區(qū)黨建工作的開展。

　　　　第二，社會轉(zhuǎn)軌型匱乏。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會職能由政府、單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換。但是，在這種社會職能大轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應(yīng)讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后又往往接受不到相應(yīng)的財力、物力支持。

　　　　第三，任務(wù)膨脹型匱乏。這幾年隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對上級部門下達(dá)的任務(wù)不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應(yīng)付。導(dǎo)致了社區(qū)黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。

　　　　第四，支持軟弱型匱乏。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習(xí)慣地依靠政府的財力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財力、物力上的有力支持。

　　　　(三)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。一是難在社區(qū)黨建的對象是復(fù)雜異質(zhì)的，同一社區(qū)中，有三新組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些復(fù)雜異質(zhì)的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來尤為困難。二是難在工作內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實際變化情況而定的，無預(yù)設(shè)性，要隨時依變化的情況而調(diào)整。三是難在社區(qū)黨建無完整經(jīng)驗可資借鑒。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個新課題。四是難在社區(qū)黨建開展時，由于社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。社區(qū)黨建工作的高難度按理須有高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當(dāng)一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。主要表現(xiàn)為：

　　第一，工作作風(fēng)不夠?qū)?。這一點比較多的集中表現(xiàn)在一些招聘來的社區(qū)工作者身上。他們更多地關(guān)注自己的工作待遇和八小時工作權(quán)利。缺乏"走進(jìn)千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不辭千辛萬苦"的奉獻(xiàn)精神。社區(qū)工作者中有2xxxx不居住在本社區(qū)，占社區(qū)干部總數(shù)的3xxxx。他們上班來辦公室，下班就回家，工作機(jī)關(guān)化，與居民群眾的親和度大為下降。

　　　　第二，政治意識不夠強(qiáng)。社區(qū)中的日常生活看似平淡，但其中無不隱憂著種種政治問題苗頭。比如穩(wěn)定問題、違法問題、對黨情緒問題、邪教問題等。如果社區(qū)黨建工作者能以敏銳的政治意識及早發(fā)現(xiàn)，爭取把問題在其萌芽階段予以控制，則基礎(chǔ)牢，地不動，山不搖。但目前相當(dāng)一部分社區(qū)黨建工作者缺乏政治意識，對許多政治問題聽而不聞，視而不見，無動于衷。

　　　　第三，知識水平不夠高。不少社區(qū)黨建工作者對一些社區(qū)相關(guān)知識幾近空白，身為從事社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建，卻不明白社區(qū)是怎么一回事。

　　　　第四，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗不夠足。社區(qū)黨建工作者須有較強(qiáng)的組織才能，協(xié)調(diào)能力，語言表達(dá)能力和科學(xué)工作方法。但目前的社區(qū)黨建工作者絕大多數(shù)都沒有當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷，另外對現(xiàn)代新型社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也是一項新工作。所以在實際工作中顯得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗不夠足。

　　　　第五，心理素質(zhì)不夠好。在社區(qū)工作，什么樣的問題都可能發(fā)生，什么樣的話都會聽到。在這種情況下，社區(qū)黨建工作者如果沒有良好的心理素質(zhì)是難以勝任的。但不少社區(qū)工作者尚沒有作好相應(yīng)的心理準(zhǔn)備。他們面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒；在一定程度上影響了工作的開展。有的甚至不辭而別。

　　　　產(chǎn)生上述三對矛盾的原因是多方面的，主要原因有以下幾點：

　　　　一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨建的發(fā)展。

　　社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)推進(jìn)中的核心地位和主導(dǎo)作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在思想認(rèn)識上存在不認(rèn)同、不參與、不支持的現(xiàn)象，一方面，在于人們的觀念一時還不適應(yīng)"大政府、小社會"向"大社會、學(xué)政府"的轉(zhuǎn)變，一定時期的社會意識滯后于社會存在，這屬于前進(jìn)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。另一方面，部分同志對社區(qū)黨建認(rèn)識上的差距，在思想觀念轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的消極情緒，這主要是宣傳引導(dǎo)的力度和深度不夠，各級黨組織通過擺事實、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果，還沒有完全到位。

　　　　二是社區(qū)黨建工作缺乏外部的推動力。

　　通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型，進(jìn)一步深化和加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)推動力不足；社區(qū)黨建的理論先導(dǎo)作用也不強(qiáng)，沒有形成一套理論與實踐相結(jié)合的，既有深度又便于操作的理論體系和指導(dǎo)觀念，以此來提高對社區(qū)黨建的認(rèn)識和推進(jìn)社區(qū)黨建的實踐；政府職能轉(zhuǎn)換未嚴(yán)格遵守"權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)"的原則，政府下?lián)艿馁M用只能滿足一般性辦公和人頭所需的經(jīng)費，遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)和完成上級部門下達(dá)任務(wù)所需經(jīng)費的要求。三是對社區(qū)黨建工作者關(guān)心激勵的措施不足。社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作一樣需要建立激勵機(jī)制，以確保社區(qū)黨建工作者具有旺盛的戰(zhàn)斗力和專心致志的敬業(yè)精神。但是，從目前狀況看，對社區(qū)黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質(zhì)上關(guān)心激勵的措施顯然不足。存在著選配擔(dān)任社區(qū)"一把手"難、選配黨政交叉兼職的復(fù)合型干部難、選配居住在本社區(qū)的黨建工作者難的"三難"況。各城區(qū)和鎮(zhèn)黨委較多的是下任務(wù)、提要求、要成果。而對社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠，以致出現(xiàn)了一些工作被動，創(chuàng)新不夠，紀(jì)律松懈，方法簡單，態(tài)度不好等問題。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的思路

　　針對當(dāng)前社區(qū)黨建工作中存在的三對矛盾，總結(jié)我縣近幾年來開展社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，在深入調(diào)查研究，廣泛征求聽取意見的基礎(chǔ)上，我們對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作提出以下工作思路：

　　(一)社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)政治、組織、人才等各種資源優(yōu)勢，以鞏固、發(fā)展和實現(xiàn)其自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

　　第一，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治資源優(yōu)勢。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對社區(qū)組織實行政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)。通過黨組織的引導(dǎo)和教育，把社區(qū)組織及成員的思想統(tǒng)一到中央的精神和黨的路線、方針、政策上來。一是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的設(shè)計作用。社區(qū)黨組織要利用自己的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，集思廣益、理出社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)措施等，使整個社區(qū)建設(shè)每一步無不在社區(qū)黨組織的設(shè)計之中。二是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)是個異質(zhì)化、多元化的社會單元，怎樣將社區(qū)培植成一個共同體歷來是一個大難題。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價值取向，通過強(qiáng)有力的思想政治工作和實施"凝聚力工程"，把社區(qū)居民和社區(qū)單位扭成一團(tuán)，共同搞好社區(qū)建設(shè)。三是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的推動作用。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關(guān)鍵在于全體社區(qū)居民和社區(qū)單位能否全力配合。社區(qū)黨組織要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢，說服、動員和鼓勵廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)居委會分配的工作，努力完成社區(qū)的各項工作任務(wù)。四是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。社區(qū)建設(shè)常常會遇到一些困難，遭受一些挫折。為此，社區(qū)黨組織應(yīng)號召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進(jìn)。

　　從近幾年來的實踐情況看，要確保社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須堅持"黨為核心，議行分設(shè)"的工作制度。設(shè)立"一個大會，兩個機(jī)構(gòu)(社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事委員會和社區(qū)居委會)的組織體制。社區(qū)黨組織主要是管全局、抓大事，提出社區(qū)大政方針的決策建議，協(xié)調(diào)議事層和干事層之間的關(guān)系。社區(qū)議事班子在協(xié)商推舉的基礎(chǔ)上，由社區(qū)成員選舉產(chǎn)生，實行兼職制。其職責(zé)是按照社區(qū)議事規(guī)則，圍繞本社區(qū)的重大事項參政議政，出謀劃策。社區(qū)居委會(干事班子)成員，采取下派、留用、招聘等辦法由社區(qū)成員代表大會依法選舉產(chǎn)生，實行專職制。干事班子是社區(qū)管理、服務(wù)的中堅力量，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《城市居委會組織法》和《社區(qū)自治章程》履行基本職責(zé)。堅持這一制度有利于自上而下地貫徹落實上級黨和政府的方針、政策和工作部署，有利于從組織上確保社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，有利于相互監(jiān)督和共建社區(qū)。

　　第二，充分發(fā)揮社區(qū)的組織資源優(yōu)勢。社區(qū)中有社區(qū)的各種自治組織，如社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商委員會、業(yè)主委員會等，有數(shù)量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，還有不少新生的"體制外"性質(zhì)組織。眾多的社區(qū)組織，是社區(qū)組織化的基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的組織資源。社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)建設(shè)，必須充分發(fā)揮這些組織資源優(yōu)勢。一是社區(qū)黨組織要處理好與社區(qū)自治組織的關(guān)系。這方面因為已經(jīng)有一定的法律規(guī)定和制度要求，實際操作起來應(yīng)該說是有法可依、有章可循，關(guān)鍵是黨組織既要履行好政治工作職能和社會服務(wù)職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區(qū)事務(wù)。要通過支持和保證社區(qū)居委會的依法自治包括當(dāng)前居委會實行直選的做法，實現(xiàn)動員社區(qū)力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設(shè)美好家園的目標(biāo)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。二是社區(qū)黨組織要處理好與駐鎮(zhèn)單位的關(guān)系，盡可能調(diào)動這些單位的資源為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。我市街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)黨組織聯(lián)手開展的"五聯(lián)五共"(思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建、文體活動聯(lián)誼、社區(qū)服務(wù)聯(lián)抓)活動，就是社區(qū)基層黨組織發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢的一個有效載體。三是社區(qū)黨組織要重視與社區(qū)內(nèi)新生組織關(guān)系的處理。這些新生組織主要是新經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、新成立的社會團(tuán)體等。它們的生產(chǎn)經(jīng)營活動在區(qū)域GPT和稅源結(jié)構(gòu)中所占的比重越來越大(不少地方已經(jīng)超過了一半)，因而在區(qū)域內(nèi)的影響也越來越大。這些組織對社會經(jīng)濟(jì)的影響力和執(zhí)政黨對它們的影響力兩者之間形成的明顯反差，已經(jīng)引起各級黨組織直至中央的高度關(guān)注。jzm同志在"七一"講話中指出：要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的實際，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力。

　　第三，充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源優(yōu)勢。社區(qū)居民成員群體，簡單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。黨員群體作為其中的精華部分固然是寶貴的政治資源。但要實現(xiàn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，還必須發(fā)揮其它更多的社區(qū)成員作用，特別要注重發(fā)揮各種自發(fā)組織的群眾團(tuán)隊，社區(qū)非黨員身份的各級人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對象，社區(qū)流動人員和社區(qū)志愿者隊伍四類成員的作用。

　　(二)進(jìn)一步明確社區(qū)黨建的指導(dǎo)思想，把為民服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點。

　　jzm同志在"七一"重要講話中支出："人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，度應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層，不同方面的群眾利益"。"各級領(lǐng)導(dǎo)干部時刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實事、辦好事"。把社區(qū)黨建工作出發(fā)點和落腳點定位在為民服務(wù)上，這不僅是為了在社區(qū)黨建中真正貫徹落實"三個代表"的重要思想，也是為了社區(qū)黨建工作的順利開展。

　　第一，社區(qū)黨組織理應(yīng)更好地為民服務(wù)。一是全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，這個宗旨在實踐中雖常常要遭到一些人和事的損害，但對于絕大多數(shù)黨員來說，為人民服務(wù)信念還在。因而以為民服務(wù)來要求社區(qū)黨組織和黨員，不會發(fā)生認(rèn)知上的沖突。二是社區(qū)黨組織與其他行政、經(jīng)濟(jì)部門不同，它不必受部門利益和集團(tuán)利益的干擾，比較超然。所以能更直接地關(guān)注社區(qū)全體居民群眾的利益。三是社區(qū)黨組織有密布于社區(qū)各方的黨組織網(wǎng)絡(luò)，有分布于廣大社區(qū)居民中的社區(qū)黨員。這就便于社區(qū)黨組織利用自己的組織、人才優(yōu)勢，比較準(zhǔn)確地抓住社區(qū)成員、社區(qū)組織的關(guān)切點，以便有針對性地開展服務(wù)。四是社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中居于領(lǐng)導(dǎo)核心，這種地位決定了在社區(qū)，只有社區(qū)黨組織才能協(xié)調(diào)社區(qū)各種關(guān)系，整合各種力量，共同為社區(qū)居民辦好各種實事。五是社區(qū)黨組織與社區(qū)外的上級黨政部門保持著直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，較之社區(qū)自治組織，社區(qū)黨組織在為民辦實事過程中，更能獲得社區(qū)外部力量的支持。

　　第二，按照不同類型的社區(qū)進(jìn)行分類服務(wù)。社區(qū)有其形成、發(fā)展的不同特點，其地域大小、設(shè)施條件也不盡相同。社區(qū)黨建為民服務(wù)，必須建立在這些歷史和現(xiàn)實的基礎(chǔ)條件之上，應(yīng)當(dāng)避免操之過急和簡單的"一刀切"方法。目前的社區(qū)大體可分成三種類型，即七十年代形成的傳統(tǒng)松散型社區(qū)、八十年代過渡的新舊轉(zhuǎn)換型社區(qū)、九十年代建成的新興開發(fā)型社區(qū)。第一類社區(qū)地廣人少，城鄉(xiāng)人員混住、硬件設(shè)施較差。這類社區(qū)應(yīng)以共駐共建為主，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各種資源的優(yōu)勢，走創(chuàng)文明社區(qū)之路。第二類社區(qū)居民住宅密集，硬件設(shè)施尚可，轄區(qū)單位適中，社區(qū)居民與轄區(qū)單位之間都有相關(guān)的聯(lián)系，對社區(qū)有一定的認(rèn)同感。這類社區(qū)應(yīng)以黨員骨干為基本力量，創(chuàng)造條件抓硬件設(shè)施、充分發(fā)揮志愿者的奉獻(xiàn)精神，著力解決社區(qū)居民關(guān)切的熱點難點問題，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力，盡快實現(xiàn)從舊小區(qū)向新小區(qū)過渡。第三類社區(qū)是近幾年發(fā)展起來的現(xiàn)代化新型社區(qū)，住宅檔次高，居民素質(zhì)好，設(shè)施條件齊備，轄區(qū)單位不多，但對社區(qū)事業(yè)比較關(guān)心和支持。這類社區(qū)則以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，健全組織、配強(qiáng)干部、創(chuàng)造先進(jìn)的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境，為居民群眾提供一流的社區(qū)服務(wù)，為其它社區(qū)提供新鮮經(jīng)驗和學(xué)習(xí)樣板。

　　第三，采取運行有效的方式開展服務(wù)。社區(qū)黨組織在為民服務(wù)中要適應(yīng)新形勢的需要，與時俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式。一是要采取共產(chǎn)黨員帶頭示范的辦法，來推動社區(qū)各種力量共同為民服務(wù)。社區(qū)黨組織要通過"黨員奉獻(xiàn)服務(wù)隊"、"共產(chǎn)黨員先鋒崗"等載體形式，以共產(chǎn)黨員的模范行為帶動社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務(wù)工作。此外，社區(qū)黨組織也可以通過設(shè)立在職黨員服務(wù)中心等協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，組織社區(qū)單位和成員，在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下從事社區(qū)服務(wù)工作。二是要盡量避免社區(qū)行政化趨勢。這一問題在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中最為普遍，克服起來也較難。為此，在當(dāng)前社區(qū)中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務(wù)必須由政府職能部門承擔(dān)，要以文件的形式作出規(guī)定，阻止各種對社區(qū)的行政命令，防止行政事務(wù)向社區(qū)下移。三是對當(dāng)前社區(qū)黨建的績效評估應(yīng)有一個新標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨建工作成效如何，應(yīng)把社區(qū)居民滿意度作為檢驗的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，社區(qū)黨建工作應(yīng)融入各項為民辦實事過程中。如解決社區(qū)職工下崗問題，扶貧濟(jì)困和爭創(chuàng)社區(qū)兩個文明建設(shè)等。社區(qū)黨建工作就是要圍繞這些為民辦實事來展開。

　　(三)切實加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為社區(qū)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　社區(qū)黨組織要在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為社區(qū)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵是要加強(qiáng)自身建設(shè)。從當(dāng)前本市社區(qū)重新整合時間不久的實際情況出發(fā)，尤其要抓好社區(qū)黨組織的組織建設(shè)，制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。

　　第一，切實加強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織建設(shè)。近幾年，企事業(yè)單位退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、流動黨員等從不同渠道把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)的人數(shù)顯著增加。因此，對黨組織的重新調(diào)整設(shè)置和制度上的規(guī)范完善是十分必要的。結(jié)合基層黨建實踐，目前我縣社區(qū)黨組織設(shè)置上是作如下考慮的：黨員人數(shù)超過5xxxx的社區(qū)，建立黨的總支部委員會(黨總支)；黨員人數(shù)不到5xxxx的社區(qū)，一般設(shè)立黨的支部委員會(黨支部)，確因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，也可設(shè)立黨總支。按照地域相鄰、行業(yè)相近、就近就便的原則，黨總支下設(shè)黨支部；為方便黨員活動，人數(shù)較多的黨支部還可建立黨小組。社區(qū)黨總支(支部)由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，報上級黨組織批準(zhǔn)；上級黨組織認(rèn)為有必要時，也可調(diào)動或指派社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人；社區(qū)黨總支(支部)一般由3-xxxx組成，每屆任期3年。社區(qū)黨組織在街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。從目前社區(qū)黨的組織建設(shè)角度看，有三個問題需要進(jìn)一步研究和解決：一是社區(qū)新黨員的發(fā)展工作應(yīng)擺上議事日程。過去的居委會黨組織是沒有發(fā)展新黨員任務(wù)的。隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)黨組織要把發(fā)展新黨員擺上重要議事日程。要通過建立黨員責(zé)任區(qū)，黨員責(zé)任人等方法，把發(fā)展新黨員的工作做到社區(qū)各類新經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)體中去。沒有黨員的單位，按照屬地或歸口管理的原則，可以委派黨建工作指導(dǎo)員，積極開展黨的工作。二是在處理社區(qū)黨總支書記與社區(qū)居委會主任之間的關(guān)系上，盡量推廣社區(qū)黨建工作者的兼職化。三是對于黨員屬地化管理應(yīng)具體制定條例，規(guī)定社區(qū)內(nèi)哪些組織，哪幾類黨員的隸屬關(guān)系放在社區(qū)?？偟膩砜?，黨員屬地化管理是大勢所趨。但由于對社區(qū)黨組織的偏見，許多單位黨員在走向?qū)俚鼗芾磉^程中，都不同程度有不習(xí)慣乃至排斥的心理。這就需要在開展社區(qū)黨建過程中，上下用心，總結(jié)經(jīng)驗，克服阻力，努力推進(jìn)黨員的屬地化管理。

　　第二，切實加強(qiáng)社區(qū)黨組織的制度建設(shè)。去年以來，縣委、縣政府在社區(qū)組織的人員編制、財力安排、場地配套、社會保障等方面出臺了一系列政策措施，這些政策措施無疑為社區(qū)黨組織加強(qiáng)制度建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)揮好核心作用提供了有力的物質(zhì)支持。下一步的制度建設(shè)要重點抓住以下幾個方面：一是要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源。雖然社區(qū)黨建在我國起步時間不長，但黨的建設(shè)已有了八十年歷史，形成了一套成熟的制度，這些制度雖與社區(qū)黨建的制度有一定差異，但共性的東西也不少，尤其是傳統(tǒng)黨建中的基層黨組織建設(shè)制度部分，有許多值得借鑒和引用。要對傳統(tǒng)黨建制度作一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。二是要善于總結(jié)社區(qū)黨建經(jīng)驗。這些年，社區(qū)黨建在實踐中已探索出不少好經(jīng)驗，要把經(jīng)驗求證于社會、求證于專家，力圖取得共識而后把行之有效的一些好做法、好經(jīng)驗加以制度化，并以此來規(guī)范社區(qū)黨建的實踐。我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《洞口縣社區(qū)黨建工作規(guī)范化管理實施辦法》，以期對我縣社區(qū)黨建工作起到指導(dǎo)作用。三是要檢索社區(qū)黨建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社區(qū)黨建領(lǐng)域，要集中全國社區(qū)黨建的經(jīng)驗，制定相應(yīng)的制度予以彌補(bǔ)。比如關(guān)于社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會如何協(xié)調(diào)、如何加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作者的教育監(jiān)督、如何管理社區(qū)各類黨員等都應(yīng)盡快制訂相應(yīng)制度加以規(guī)范。四是要為已制訂、將制訂的社區(qū)黨建制度設(shè)計支撐體系。在實踐中，有的制度雖已成文，但無任何約束，無法落實。這主要是因為制度未獲得執(zhí)行主體和監(jiān)察主體。因此，社區(qū)黨建在設(shè)計制度時，一定要注意研究現(xiàn)實可行性，要為制度設(shè)計具體的支撐力量體系。

　　第三，切實加強(qiáng)社區(qū)黨組織的隊伍建設(shè)。社區(qū)黨組織的隊伍建設(shè)屬于社區(qū)工作者隊伍建設(shè)范疇，核心是黨組織負(fù)責(zé)人隊伍的建設(shè)。去年，社區(qū)調(diào)整后，社區(qū)黨建工作者隊伍的結(jié)構(gòu)有了改善，素質(zhì)有了提高。但總的來說，社區(qū)黨建的隊伍現(xiàn)狀離工作要求尚有較大差距，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊伍建設(shè)，還是一個長期的、艱巨的任務(wù)。一是必須著力選好一個社區(qū)黨支部書記。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人既要有堅定的政治信念和應(yīng)有的政治敏感性，又要有強(qiáng)烈的宗旨意識和群眾觀念。在目前，這樣的領(lǐng)頭雁通過公開招聘一時難得，因為憑目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。而過去居委會中的老人又一時難適應(yīng)社區(qū)黨建。社區(qū)是培養(yǎng)黨政干部的場地。所以，一方面要舉辦社區(qū)學(xué)院，加強(qiáng)培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當(dāng)提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟(jì)收入逐年有所提高。同時，要從政治上關(guān)心他們。當(dāng)前要從上級擇優(yōu)選派和適當(dāng)保留有奉獻(xiàn)精神的老居民干部作為一個過渡期。二是必須堅決糾正社區(qū)黨建工作者中日益發(fā)展的機(jī)關(guān)化作風(fēng)。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無私奉獻(xiàn)的宗旨意識和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個群體中的大部分陸續(xù)退出了社區(qū)工作崗位。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應(yīng)該在新時期的社區(qū)工作中進(jìn)一步發(fā)揚光大。機(jī)關(guān)化作風(fēng)不獨表現(xiàn)在社區(qū)黨建工作者身上，也表現(xiàn)在其他社區(qū)自治組織成員身上，但是要改變這種風(fēng)氣，必須從社區(qū)黨建工作者做起。社區(qū)黨組織一方面要通過加強(qiáng)宗旨意識和群眾觀點的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評議機(jī)制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。

　　第四，切實加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理。目前，社區(qū)黨組織的工作對象由五類黨員組成：①在社區(qū)組織中從事一定工作的黨員；②機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休的老黨員；③下崗失業(yè)、臨時流動的黨員；④生活在社區(qū)的在職黨員；⑤工作在社區(qū)的新生組織中的黨員。針對社區(qū)黨員的結(jié)構(gòu)特點，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)普遍采取分類教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點，按不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長進(jìn)行分類教育，分開管理。對黨員總數(shù)占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，組織他們參加基層黨校的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)、過好黨的組織生活，要求他們"管好自己的家，看好自己的人"，并力所能及地參加墻門黨員責(zé)任區(qū)和有益于身心健康的文體、科普活動，積極發(fā)揮他們的"余熱"，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。對機(jī)關(guān)、企事業(yè)在職黨員，我們因從實際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。通過組織他們到社區(qū)報到登記，并參加"三優(yōu)一滿"、"十旗百崗"、"黨員責(zé)任區(qū)"、"黨員服務(wù)隊"等活動，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識和先進(jìn)意識，實現(xiàn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織對在職黨員的"雙重管理"。對于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部、流動黨員支部，在社區(qū)設(shè)立流動黨員管理站、聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)黨員之家，實行直管、代管和協(xié)管，始終保持對這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學(xué)習(xí)不斷檔、思想不掉隊、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵下崗失業(yè)黨員自立自強(qiáng)，為社會作貢獻(xiàn)，使他們的能力和作用有用武之地。

　　第五，切實加強(qiáng)對社區(qū)黨建的宏觀指導(dǎo)?？h、鎮(zhèn)兩級黨組織要定期研究部署社區(qū)黨建的重大工作，黨群職能部門要結(jié)合各自的工作職責(zé)，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，對出現(xiàn)的新情況、新問題要及時提出指導(dǎo)性意見。要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，有計劃有步驟地推進(jìn)街道干部人事制度改革，大膽引進(jìn)競爭機(jī)制，繼續(xù)改善社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作者的整體水平。要確定一批有影響的社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織作為社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點，及時總結(jié)推廣社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗，好做法，培育和運用不同特色的典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，推進(jìn)全縣社區(qū)黨建工作水平的整體提高。